在日军深入台湾境内后,中方高层内部的主战论已逐渐占据上风。清廷公开发出上谕,称日军兴兵台湾,严重违背了中日刚刚签订的条约,若能及早退兵也就算了,如果继续执迷不悟,一意孤行,中方将兴师讨伐,决不会迁就迟疑。日本也随之发布了全国动员令,一时中日两国大有一触即发之势。
其实,这只是汹汹外表,就两国内心来说,都极为虚弱,也都不敢贸然向对方开战。中国方面固不待论,日本方面也是骑虎难下,一来是师出无名,且无必胜把握;二来其国内政局仍处于动荡之中,不能把兵力和相应资源全部投向海外战场。
早在日军登陆台湾之初,已出任日本驻华公使的柳原就来到上海,与中方展开了一轮交涉。当中方对日本侵台表示谴责,并要求日本退兵时,柳原欲擒故纵,推托说他来上海只是为了中日通商和好,跟西乡侵台是两码事,大家各办各事,他管不了西乡从道。
几天后,即将随沈葆桢赴台的福建布政使潘霨也来到上海,偕上海官员一同与柳原进行谈判。认识到此时仍无足够力量侵台,柳原提出了查办“生番”等三项退兵条件,潘霨表示可以接受,双方达成了协议。
消息传出,李鸿章不同意接受日方的退兵条件,认为先不说琉球案较为复杂,查办“生番”,并非短期内所能办到,就说眼下为了抵抗日军侵台,正需招抚族人,本来族人是仇视日军的,现在弄得他们又仇视清军,这不是“助日为虐”吗?他猜测潘霨对履行日方条件亦无把握,只是嘴上姑且答应,先让日军退兵再说,问题是从日方表现来看,他们不是那么好打发的,若是看出中方实际不能履行诺言,随时都会以此为由,重开兵衅!
李鸿章仍极力主张以备战退敌。不过日本对于所谓查办“生番”,其实已经不是那么在意了,他们真正在意的是能否再从中捞点油水。在获知中日已初步达成协议后,西乡同意退兵,但前提是中方必须贴赔兵费,不贴就不撤。潘霨急于解决台案,便答应此事可以在他回去后与沈葆桢进行商量。李鸿章认为潘霨与西乡的交涉不妥,“有辱国体”,沈葆桢也反对贴补兵费,于是双方便又僵持下来。
为了能及早从台湾抽身而出,年7月下旬,柳原到达天津,直接与李鸿章进行谈判。李鸿章质问他为何还不退兵,柳原诡称尚未接到潘霨、沈葆桢的联衔文书,无以报告本国,所以不能退兵。
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